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《南寧市全域旅游總體規(guī)劃（2017年—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）由南寧市人民政府辦公廳于2019年1月2日正式印發(fā)，這對我市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)及旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

一、起草背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，出臺了一系列推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施。2016年10月，南寧市入選第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，是全國創(chuàng)建單位中的6個(gè)省會(huì)、首府城市之一，也是全區(qū)創(chuàng)建單位中的3個(gè)地級市之一。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展，加快打造全域旅游示范區(qū)，南寧市旅游發(fā)展委員會(huì)于2016年8月，啟動(dòng)了《南寧市全域旅游總體規(guī)劃（2017-2025年）》編制工作。

二、起草依據(jù)

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《旅行社管理?xiàng)l例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國家旅游局，2003）《中國旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》（GB/T18972-2003）《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T17775-2003）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部門和自治區(qū)、南寧市有關(guān)文件進(jìn)行編制，借鑒國內(nèi)外同類型地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與《廣西旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2017-2020）》《廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)紅色旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《南寧市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）》《南寧市都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013-2020）》《“智慧南寧”建設(shè)總體規(guī)劃（2014-2020年）》《南寧市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》《南寧市邕江綜合整治和開發(fā)利用控制規(guī)劃》（修編）等上、下位規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接。

三、框架及主要內(nèi)容

  （一）《規(guī)劃》確定南寧市全域旅游發(fā)展思路是以南寧市創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為抓手，將南寧市的全域旅游打造“由單點(diǎn)拓展至全市”，通過南寧全域旅游“全空間擴(kuò)展、全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素提升、全體系覆蓋、全社會(huì)參與、全體制創(chuàng)新”七大工程建設(shè)，構(gòu)筑南寧從“旅游過境集散地”向“區(qū)域性國際旅游目的地”轉(zhuǎn)變的全域旅游新格局。實(shí)現(xiàn)南寧旅游從“觀光旅游”向“深度體驗(yàn)旅游”轉(zhuǎn)變，從“景點(diǎn)旅游”向“泛景區(qū)化目的地旅游”轉(zhuǎn)變，逐步將南寧建設(shè)成為國家全域旅游示范區(qū)、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的國際養(yǎng)生休閑旅游目的地。

（二）《規(guī)劃》確定南寧全域旅游發(fā)展目標(biāo)是以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為指引，滿足考核和驗(yàn)收指標(biāo)要求，指導(dǎo)南寧成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，助力南寧“中國綠城”城市形象的樹立，最終將南寧打造成為“具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的國際養(yǎng)生休閑旅游目的地”。到2020年，南寧全市旅游接待總?cè)藬?shù)突破1.37億人次，入境游客數(shù)量力爭突破85萬人次，國內(nèi)過夜游客比重達(dá)50%以上。旅游總收入超過1300億，旅游業(yè)逐步成為南寧戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）《規(guī)劃》確定南寧全域旅游發(fā)展空間布局是“一城兩帶三區(qū)”，共同形成南寧大都市旅游區(qū)。一城即南寧國際都市休閑城，兩帶即百里秀美邕江濱水休閑旅游帶和環(huán)首府生態(tài)旅游圈，三區(qū)分別為生態(tài)養(yǎng)生旅游區(qū)、特色文化旅游區(qū)和環(huán)城游憩旅游區(qū)。提出打造15大泛景區(qū)化旅游目的地：包括2個(gè)跨區(qū)縣泛景區(qū)化旅游目的地及13個(gè)各區(qū)縣泛景區(qū)化旅游目的地。百里秀美邕江泛景區(qū)化旅游目的地（跨區(qū)縣）、環(huán)大明山泛景區(qū)化旅游目的地（跨區(qū)縣）、青秀區(qū)綠野仙蹤泛景區(qū)化旅游目的地、上林縣“三湖一寨一園一江”泛景區(qū)化旅游目的地、馬山縣環(huán)弄拉泛景區(qū)化旅游目的地、武鳴區(qū)伊嶺壯鄉(xiāng)泛景區(qū)化旅游目的地、隆安縣大布泉泛景區(qū)化旅游目的地、西鄉(xiāng)塘區(qū)美麗南方泛景區(qū)化旅游目的地、江南區(qū)大揚(yáng)美泛景區(qū)化旅游目的地、良慶區(qū)大那馬泛景區(qū)化旅游目的地、邕寧區(qū)國際園博園泛景區(qū)化旅游目的地、青秀區(qū)環(huán)青秀山東盟商務(wù)休閑泛景區(qū)化旅游目的地、橫縣大中華茉莉園泛景區(qū)化旅游目的地、興寧區(qū)十里花卉長廊泛景區(qū)化旅游目的地、賓陽縣大古辣泛景區(qū)化旅游目的地。

（四）《規(guī)劃》提出“七全”打造戰(zhàn)略，通過七個(gè)方面構(gòu)建起獨(dú)特的旅游發(fā)展路徑：以全域旅游空間觀，擴(kuò)展南寧旅游發(fā)展格局。以全域旅游資源觀，重塑南寧旅游核心吸引。以全域旅游產(chǎn)業(yè)觀，構(gòu)建南寧產(chǎn)業(yè)共融模式。以全域旅游要素觀，提高南寧要素服務(wù)品質(zhì)。以全域旅游體系觀，提升南寧公共服務(wù)水平。以全域旅游參與觀，激發(fā)南寧各方參與熱情。以全域旅游體制觀，破除南寧旅游發(fā)展壁壘。

（五）《規(guī)劃》提出區(qū)域龍頭帶動(dòng)+風(fēng)景道串聯(lián)的“南寧模式”，以十五大泛景區(qū)化旅游目的地作為各區(qū)縣龍頭引爆；用特色風(fēng)景道將各區(qū)縣泛景區(qū)化旅游目的地串珠成鏈；提煉各區(qū)縣泛景區(qū)化旅游目的地核心主題吸引實(shí)現(xiàn)主題立區(qū)；通過點(diǎn)線面打造帶動(dòng)南寧旅游全域發(fā)展。

（六）《規(guī)劃》提出全域視角下的全資源整合思路，通過全域視角下全資源的梳理提煉，明確南寧壯鄉(xiāng)風(fēng)情、東盟風(fēng)情、養(yǎng)生之都三大旅游核心主題，構(gòu)建南寧三大主題系列產(chǎn)品。通過休閑城區(qū)、風(fēng)情鄉(xiāng)村、泛景區(qū)化旅游目的地、特色風(fēng)景道的打造，重構(gòu)南寧四大旅游核心板塊。策劃四季南寧、節(jié)慶賽事、夜游南寧全時(shí)體驗(yàn)產(chǎn)品呈現(xiàn)一個(gè)四季皆游、晝夜精彩的不一樣的南寧。

（七）《規(guī)劃》提出“大景區(qū)、大南寧、大旅游、大格局”的空間擴(kuò)展思路，確立“大景區(qū)、大南寧、大旅游、大格局”戰(zhàn)略，破除“二元結(jié)構(gòu)、空間割裂”束縛。景區(qū)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)由景區(qū)向周邊區(qū)域延伸，打破單打獨(dú)斗封閉格局，進(jìn)行“資源整合、氛圍營造、產(chǎn)品互補(bǔ)、客群共享”，打造南寧“大景區(qū)”格局。城區(qū)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)由中心城區(qū)向周邊縣區(qū)拓展，由中心城區(qū)向近郊及各縣域拓展，破除二元結(jié)構(gòu)，實(shí)施“區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，文旅融合，四化升級，全域整合”，擴(kuò)容南寧“大旅游”空間。市域內(nèi)外共建大南寧區(qū)域旅游合作圈，打造大南寧區(qū)域旅游廊道，由“南寧旅游”向“大南寧旅游”邁進(jìn)。

（八）《規(guī)劃》提出促進(jìn)“旅游+”的全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與會(huì)展、農(nóng)林、文化、體育、工業(yè)、康養(yǎng)、城鎮(zhèn)化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效融合，凸顯“旅游＋”綜合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打破傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)全行業(yè)優(yōu)化等措施。南寧將重點(diǎn)推動(dòng)八大“旅游+”，即旅游+會(huì)展、旅游+農(nóng)林、旅游+文化、旅游+體育、旅游+工業(yè)、旅游+康養(yǎng)、旅游+城鎮(zhèn)化、旅游+研學(xué)。

（九）《規(guī)劃》提出對旅游要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級，構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)的全域要素體系，以旅游要素體系建設(shè)作為南寧全域旅游工作新抓手與新思路。融合“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新六要素，圍繞結(jié)構(gòu)化覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化升級、品質(zhì)化提升三原則，對南寧旅游餐飲要素、旅游住宿要素、旅游購物要素、旅游娛樂等旅游基本要素軟硬件的提升。提出到2020年末，建成30家高檔酒店，至少引進(jìn)一家國際連鎖度假酒店品牌，建成30-40家主題酒店，扶持100家精品民宿。